濮中医发〔2021〕141号

中共濮阳市中医医院委员会

关于开展清廉医院建设的实施方案

       根据《中共濮阳市委关于开展清廉濮阳建设的意见》（濮发[2021]16号）要求，为扎实抓好清廉医院建设，更好地为人民群众提供优质的医疗卫生服务，结合医院实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，推进我院全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化融入医院发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。

二、主要目标

       用5年时间，通过全院上下共同努力，到2026年，达到“六个更加”目标，即党员干部纪律意识、规矩意识更加牢固，管党治党的责任意识更加自觉，党内政治生活更加规范，党内政治生态更加纯净，干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线更加稳固，崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚，医院整体廉洁程度显著提升，清廉成为医院的风尚和名片。

三、工作原则

       ——坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实党委主体责任、纪委监督责任和职能部门职责，确保清廉医院建设行稳致远。

       ——坚持人民至上。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。充分发挥人民群众的主体作用。拓宽参与渠道，凝聚强大合力。

       ——坚持问题导向。紧紧抓住清廉医院建设的重点难点问题，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，认真分析查找问题，准确把脉、精准施策，推进医院高质高效发展。

       ——坚持统筹结合。紧扣当前形势任务、重点工作，找准切入点结合点，从全局上谋划，从整体上推进，确保各项工作举措在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。

       ——坚持共建共享。充分调动各科室和广大干部职工的积极性，上下一致、各方协作，让清廉医院建设成果更多惠及全院干部职工和广大患者。

四、重点任务

       （一）涵养清明政治生态

       1.坚决做到“两个维护”。贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（中发〔2019〕4号），把党的政治建设摆在首位，不断增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚定执行党的政治路线，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央决策部署在我院条条落实、件件落地、事事见效。严明党的政治纪律和政治规矩，全面强化政治监督，自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。

       2.压实压紧主体责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领。院党委要定期听取清廉医院建设工作汇报，研究解决重大问题。定期开展重点检查考核和专项抽查，严格执纪问责，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。党委书记要当好第一责任人，强化责任担当，督促班子成员履行好“一岗双责”。院党委要大力支持纪检监察部门开展工作，经常听取纪检监察工作汇报，帮助解决在工作中遇到的困难和问题，支持纪检监察部门履行好职能。

       3.严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量。严格执行党的组织生活制度，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、固定主题党日等制度，用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。积极运用互联网、大数据等新技术，推动党内政治生活内容、形式和方法创新，提升党内政治生活的吸引力、感召力和针对性、实效性。发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽、规规矩矩的同志关系，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。

       4.完善监督制约体系。严格执行《中国共产党党内监督条例》，把党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。按照深化纪检监察体制改革要求，探索延伸监察监督，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。医院纪委要把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务。

       5.坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决做到有贪必肃、有腐必反，坚持受贿行贿一起查，坚持违规、违纪、违法问题一起查，“四风”、腐败、“黑恶”土壤一起铲，紧紧盯住隐性腐败、新型腐败行为，严查重点领域、关键环节腐败问题，有效处置化解存量，强化监督遏制增量。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，用好“四种形态”，惩前毖后、治病救人，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

       （二）促进公权力廉洁运行

       6.推行党务政务公开。全面加强医院各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。

       7.提升服务效能。推进“最多跑一次”改革，不断改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。加大“三合理一规范”检查考核力度，进一步规范医务人员的医疗服务行为，切实做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用的不合理增长。加大医德医风建设力度，制定完善科学的医务人员医德考评体系，大力弘扬医者仁心、大医精诚等传统医德医风文化和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的医疗卫生职业精神，推动党风院风医风更加纯净健康。

       8.强化重点领域关键岗位监督。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限，落实廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，强化监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。加强医院内部流程管控，突出重点领域、重点环节，紧盯医疗保险、药品购销、建设项目等重点领域，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题。

       （三）锻造清正干部队伍

       9.树立选人用人正确导向。贯彻新时代党的组织路线和好干部标准，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的高素质专业化干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规制度，落实“凡提四必”要求，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，全面考察干部的德、能、勘、绩、廉，防止干部“带病提拔”。严格执行《党政领导干部考核工作条例》，健全完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下，加大不适宜、不胜任现职干部调整力度。注重从基层一线和急难险重岗位培养干部、考验干部、识别干部、选拔干部。推动“墩苗育苗”常态化制度化，紧密结合年轻干部的思想、行为和成长特点，综合施策，切实加强教育管理监督，使年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，在严格约束下成长，以过硬本领展现作为、不辱使命。

       10.加强党性和法纪教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，大力弘扬建党精神，扎实开展党史学习教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展党章党规党纪专题教育，把党章党规党纪作为必修课，引导党员干部讲党性、守纪律、作表率。加强政德建设，教育领导干部明大德、守公德、严私德，增强拒腐防变的免疫力。

       11.持续优化干部作风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党风政风院风进一步好转。始终保持政治定力，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治。强化“马上办”作风，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。严查享乐主义、奢靡之风，督促各科室过紧日子。坚持纠“四风”树新风并举，持续开展“倡树学习研究新风、务实重干新风、争先创优新风，增强决策判断能力、落实执行能力、创新创造能力”作风能力建设和“十比十看十争”活动，树立崇尚实干、注重实绩的鲜明导向。

       12.强化对“一把手”和领导班子的监督管理。认真落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，以有效监督把“关键少数”管住用好。坚持“三重一大”事项集体决策制度，严格执行主要负责人“五不直接分管”“末位表态”等制度。严格执行领导干部个人有关事项请示报告、述责述廉、出国（境）管理、插手干预重大事项记录等制度，建立领导干部廉洁履职负面清单，规范领导干部兼职行为和离（退）休或辞去公职后的从业行为。探索建立领导干部“八小时以外”常态化监管机制。

       13.完善激励干部担当作为机制。认真贯彻《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》（中办发〔2018〕29号）及省、市有关意见，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动“三个区分开来”具体化，健全完善容错纠错机制，严厉打击诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部担当负责，在全院上下营造干事创业的浓厚氛围。

       （四）积极开展清廉单元建设

       14.推进廉洁家庭建设。教育引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家，管好亲属和身边人，以纯正家风涵养清朗党风政风院风。广泛开展“家庭助廉”“传家训、立家规、扬家风”“大手拉小手”等活动，倡议领导干部家属当好“廉内助”，筑牢反腐倡廉的家庭防线。

       15.将清廉文化建设贯穿全过程。大力弘扬“艰苦创业、勇毅担当、团结协作、精益求精、开拓创新、天鹅湖精神”的新时代医院精神，督促党员干部转作风、树正气。深入挖掘提炼优秀传统文化中的清廉元素，开展清廉艺术作品创作，加大清廉文化产品供给力度。深入推进清廉文化进家庭，让崇廉尚廉的理念深入人心。扎实推进清廉文化阵地建设，立足中医药的历史传统、特色文化，收集整理历史人物清廉事迹，有效整合各类资源，将清廉文化寓于庭院、绿地、长廊之中，增强全院清廉文化的多样性和互补性。

       五、实施步骤

       （一）调查研究阶段（2021年11月）。认真学习市委关于清廉濮阳建设的决策部署，理清开展和推进清廉医院建设的理念思路、重点任务。

       （二）工作启动阶段（2021年11-12月）。制定清廉医院建设实施方案，召开清廉医院创建活动动员大会，组织全体医务人员认真学习活动方案，明确开展活动的总体要求、主要内容和实施步骤，做到全员宣传发动，人人积极参与。

       （三）组织实施阶段（2021年12月--）按照创建活动方案要求，制定工作计划，采取多种形式，运用多种举措，积极营造浓厚的活动氛围，扎实推进清廉医院创建，确保取得实效。要定期对创建活动开展情况进行自查，及时对照检查，总结经验，完善措施。

       六、组织保障

       （一）加强组织领导。院党委成立清廉医院建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察室。各分院（院区）、科室要站在政治和全局的高度，突出政治统领、党建引领，切实把清廉医院建设作为落实全面从严治党要求的重要内容摆上议事日程，精心安排部署，认真抓好落实，确保各项任务顺利推进。医院纪委要协助党委开展工作，强化监督执纪问责，为推进清廉医院建设提供强有力的政治和纪律保障。

       （二）强化考评督导。建立完善定期分析研判机制，构建系统的、长期的、稳定的评价指标体系，为深入推进清廉医院建设提供决策参考。将清廉医院建设与年度目标责任制考核和各类评优评先内容结合起来。建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。

       （三）做好宣传引导。要加强清廉医院建设的理论研究、经验总结。整合资源巩固舆论阵地，把清廉医院建设宣传融入医院宣传工作格局，发挥广播、电视、报刊、新媒体的作用，精心策划、科学安排，深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成果，使广大党员干部进一步增强参与该活动的自觉性和创造性，充分发挥典型的示范效应。

       附件：清廉医院建设领导小组组成人员及工作职责

中共濮阳市中医医院委员会   

2021年11月4日